Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Паустовское и других исходных данных для составления проекта бюджета на 2013 год

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПАУСТОВСКОЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПАУСТОВСКОЕ

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17.08.2012           № 92 

В соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования Паустовское 23.03.2006г. № 31 «О положении «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Паустовское Вязниковского  района  Владимирской  области»  и  в  целях  составления  проекта    бюджета    муниципального   образования  Паустовское на  2013  год  п о с т а н о в л я ю:

1. Установить, что при составлении проекта бюджета муниципального образования Паустовское на 2013 год:

1.1. Основные характеристики бюджета муниципального образования Паустовское определяются исходя из реестра действующих обязательств на 01.08.2012 года с учётом вновь принимаемых расходов;

1.2. Распределение бюджетных ассигнований по отношению к утверждённому настоящим постановлением может быть изменено на суммы безвозмездных поступлений из федерального, областного и районного бюджетов.

2. Одобрить:

2.1.Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Паустовское на 2013 год, изложенные в приложении № 1;

2.2.Основные характеристики бюджета муниципального образования Паустовское на 2013 год (без целевых средств из федерального, областного и районного бюджетов) согласно приложению № 2.

3. Утвердить на 2013 год:

3.1. Распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств муниципального образования Паустовское по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования Паустовское на основании реестра расходных обязательств муниципального образования Паустовское (без целевых средств из федерального, областного и районного  бюджетов) согласно приложению № 3 и разделам классификации расходов бюджетов согласно приложению № 4;

3.2. Примерное распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств  муниципального образования Паустовское (без целевых средств из федерального, областного и районного бюджетов)  согласно приложению  № 5;

4. Структурным подразделениям администрации муниципального  образования Паустовское Вязниковского района:

 - подготовку нормативных правовых актов по принятию новых расходных обязательств осуществлять в рамках, установленных настоящим постановлением главы муниципального  образования Паустовское ограничений расходов, при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств;

 - нормативные правовые акты, по которым расходные обязательства полностью или частично не обеспечены финансированием, отменить или скорректировать в установленном порядке.

5. Заместителю главы, главному бухгалтеру М.Е. Стакиной направить настоящее постановление в Совет народных депутатов муниципального  образования Паустовское Вязниковского района для рассмотрения.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы  муниципального  образования Паустовское, главного бухгалтера М.Е. Стакину.

7. Постановление вступает в силу со дня его опубликования в газете «Маяк».

Глава муниципального  образования                                          А.А. Щербатов

Основные направления бюджетной  и налоговой

политики муниципального образования Паустовское на 2013 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Паустовское на 2013 год подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  с пунктом 1 статьи 7 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Паустовское Вязниковского района, утверждённым решением Совета народных депутатов муниципального образования Паустовское от 23.03.2006 № 31. При их разработке учитывались положения:

 -  Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах от 28 июня 2012 года;

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

 - Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утверждённых распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р;

 -  Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

 -  Указа Губернатора Владимирской области от 20 июля 2007 года № 17 «О реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

-  Указа Губернатора Владимирской области от 2 июня 2009 года № 10 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы»;

 - постановления Губернатора администрации Владимирской области от     25 июня 2012 года № 657 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

1. I.   Цели и задачи бюджетной и налоговой политики

муниципального образования Паустовское в 2013 году

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования Паустовское в 2013 году будет направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования Паустовское. Основная цель бюджетной политики будет повышение качества жизни населения. Для этого необходимо сформировать и реализовать предсказуемую и ответственную бюджетную политику, нацеленную на решение следующих задач:

обеспечение сбалансированного экономического развития муниципального образования;

увеличение доходов населения;

максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

повышение доступности и качества муниципальных услуг;

повышение естественного прироста населения, улучшения здоровья населения.

Для обеспечения устойчивости и стабильности бюджета муниципального образования Паустовское бюджетное планирование должно базироваться на умеренно консервативных оценках макроэкономического прогноза.

Необходимым условием достижения поставленных задач является консолидированная работа органов местного самоуправления муниципального образования Паустовское с органами местного самоуправления Вязниковского района по важнейшим направлениям деятельности в сфере бюджетной и налоговой политики.

II. Основные направления налоговой политики

 муниципального образования Паустовское на 2013 год

2.1. Общие вопросы формирования налогового потенциала

муниципального образования Паустовское на 2013 год

В 2013 году будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными направлениями налоговой политики муниципального образования Паустовское на 2012 год.

Налоговая политика муниципального образования Паустовское выстраивается с учетом изменений федерального законодательства, которые позволят снизить налоговую нагрузку, усилить стимулирующую роль налоговой системы и тем самым смогут поддержать деловую активность в реальном секторе экономики и потребительский спрос граждан.

Основными задачами налоговой политики муниципального образования Паустовское в 2013 году является реализация мер, направленных на увеличение налогового потенциала муниципального образования Паустовское, повышение собираемости налогов и сборов, дальнейшее снижение масштабов уклонения от уплаты налогов.

Приоритетными направлениями налоговой политики муниципального образования Паустовское на 2013 год являются:

1. Увеличение налогового потенциала муниципального образования Паустовское, в том числе за счет привлечение инвестиций, открытия новых современных производств, реализации приоритетных инвестиционных проектов в муниципальном образовании Паустовское.

2. Улучшение качества ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет муниципального образования Паустовское.

3. Содействие дальнейшему развитию субъектов малого предпринимательства в  муниципальном образовании Паустовское с целью повышения их участия в наполнении бюджетной системы и увеличение налоговых поступлений.

В целом реализация основных направлений налоговой политики в муниципальном образования Паустовское позволит:

повысить уровень ответственности главных администраторов доходов бюджета  за выполнение плановых показателей поступления доходов;

скоординировать действия органов исполнительной власти муниципального образования с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости налогов на территории муниципального образования Паустовское;

создать в муниципальном образовании благоприятный инвестиционный климат;

совершенствовать механизмы использования муниципальной собственности.

2.2. Особенности прогнозирования отдельных видов

налоговых и неналоговых доходов на 2013 год

Налог на доходы физических лиц

Налог на доходы физических лиц являются основными налоговыми источниками доходов местного бюджета.

В части налога на доходы физических лиц Налоговым кодексом Российской Федерации предполагается:

1. Предусмотреть освобождение от налогообложения ряд социально значимых выплат (доходов) в виде:

- грантов Президента Российской Федерации, выделяемых молодым российским ученым – кандидатам и докторам наук для проведения научных исследований;

- единовременных выплат безработным гражданам в виде финансовой помощи;

- материальной помощи гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

- субсидий, предоставляемых главе крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- сумм денежных средств, выплачиваемых безработным гражданам и членам их семей в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность, а также безработным гражданам и несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия в общественных работах и временного трудоустройства;

- сумм оплаты стоимости медицинских услуг, производимой за физических лиц работодателями, применяющими специальные налоговые режимы;

- материальной помощи, выплачиваемой из стипендиального фонда обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам в связи со смертью близкого родственника, с возмещением ущерба в результате чрезвычайного обстоятельства, лечением, рождением ребенка, а также материальной помощи в виде оплаты стоимости приобретенных медикаментов, назначенных лечащим врачом, выплачиваемой из стипендиального фонда указанным лицам.

2. Исключить ограничения на сумму доходов, освобождаемых от налогообложения, в отношении доходов в виде помощи и подарков, получаемых ветеранами и инвалидами Великой Отечественной войны, а также иными социально незащищенными категориями граждан.

3. Повысить размеры стандартных налоговых вычетов для налогоплательщиков на одного и каждого последующего ребенка.

Неналоговые доходы

Основными источниками неналоговых доходов являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Продолжается работа по оценке объектов капитального строительства в субъектах Российской Федерации. В рамках выполнения Плана реализации мероприятий, обеспечивающих введение на территории Российской Федерации местного налога на недвижимость.

При этом сроки введения налога на недвижимость напрямую зависят от сроков завершения оценки капитального строительства, поскольку определение наиболее эффективных налоговых ставок по налогу на недвижимое имущество, а также установление конкретных размеров налоговых вычетов возможно только после окончания формирования налоговой базы - кадастровой стоимости объектов недвижимости.

III. Основные направления бюджетной политики

муниципального образования Паустовское на 2013 год

3.1.Общие подходы к формированию бюджетных расходов

Формирование расходов бюджета муниципального образования Паустовское на 2013 год базируется на следующих подходах.

1. Осуществлять планирование бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Паустовское раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств муниципального образования Паустовское.

Основой для определения объема расходов бюджета муниципального образования Паустовское на 2013 год является предварительный реестр расходных обязательств муниципального образования Паустовское на исполнение действующих нормативных правовых актов, составленный главными распорядителями средств бюджета муниципального образования Паустовское (опубликован на официальном сайте администрации муниципального образования Паустовское Вязниковского района в информационном ресурсе администрации муниципального образования Паустовское Вязниковского района).

Объём действующих расходных обязательств на 2013 год в сумме 743,0 тыс. рублей (без учёта  расходов, осуществляемых за счёт безвозмездных поступлений от федерального и областного бюджетов).

2. Утвердить перечень вновь принимаемых расходных обязательств Вязниковского района на 2013 год в сумме 743,0 тыс. рублей исходя из объемов доходов бюджета муниципального образования Паустовское на 2013 год в сумме 19443,5 тыс. рублей и бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области в сумме 18700,5 тыс. рублей  (18700,5+743,0 тыс. рублей).

3. В условиях ограниченных возможностей роста расходной части бюджета муниципального образования Паустовское нацелить  бюджетную политику  на реализацию Программы повышения эффективности бюджетных расходов, одобренной постановлением Главы муниципального образования Паустовское Вязниковского района от 19.08.2011 №55 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Паустовское Вязниковского района и других исходных данных для составления проекта бюджета муниципального образования Паустовское на 2012 год ".

План мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов 2011-2013 годы составлен на основе планов главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Паустовское.

4. Продолжить работу по совершенствованию правового положения бюджетных учреждений,  нацелив ее  на создание условий и стимулов для повышения открытости учреждений, сокращения их внутренних издержек.

4.1. Осуществлять планирование расходов бюджета на 2013 год  на предоставление услуг муниципальными бюджетными и автономными учреждениями исходя из объёмов оказываемых ими услуг (выполнения работ) путём предоставления субсидий на выполнение муниципального задания.

3.2. Отраслевые особенности формирования бюджетных проектировок на 2013 год

Приоритетами политики расходования бюджетных средств на 2013 год являются: обеспечение равного доступа населения к муниципальным услугам в сфере образования, здравоохранения,  культуры и спорта; повышение качества предоставляемых услуг. Этому будут способствовать повышение заработной платы работников бюджетной сферы, в том числе обеспечение установленного минимального размера оплаты труда,  модернизация здравоохранения и образования, проведение активной демографической политики.

При формировании расходов бюджета муниципального образования Паустовское на 2013 год предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам.

В сфере образования

Планируется продолжить финансирование мероприятий по молодежной политике, направленных на совершенствование духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, содействие их творческому и интеллектуальному развитию, вовлечение молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи, формирование патриотического сознания как важнейшей ценности.

Из бюджета муниципального образования Паустовское проектируются в 2013 году в сумме  77,5 тыс. рублей или 0,4 процента от расходов бюджета муниципального образования Паустовское.

В сфере культуры

В сфере культуры финансовые ресурсы будут направлены на обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, поддержку организаций культуры, творческих коллективов, общественных и культурных инициатив граждан в области культуры, сохранение исторического и культурного наследия.

Планируется проведение мероприятий, посвященных значимым историческим датам.

Расходы на государственную поддержку культуры, кинематографии, средств массовой информации из бюджета муниципального образования Паустовское составят в 2013 году – 7412,9 тыс. рублей или 39,6 процента от общего объема расходов бюджета.

В сфере физической культуры и спорта

Целью развития физической культуры и спорта является реализация права граждан на доступ к услугам учреждений физической культуры и спорта на всей территории муниципального образования.

С учётом этого расходы бюджета муниципального образования планируется направить на реализацию комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта, на физкультурно-массовую и спортивную работу, на совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва, на развитие организационно-управленческого, кадрового и научно-методического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности, на укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта.

Проведение и организация физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди всех групп населения будет способствовать увеличению количества занимающихся физической культурой и спортом.

Расходы на физическую культуру, спорт и туризм сложатся в 2013 году в сумме 106,6 тыс. рублей или 0,6 процента от общих расходов бюджета муниципального образования Паустовское.

В области социальной политики

В сфере социальной защиты населения все обязательства, установленные законодательством, должны безусловно выполняться.

Для повышения эффективности расходов в сфере социальной защиты населения потребуется выполнение следующих основных направлений:

- определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки;

- повышение адресности социальной помощи, переориентация системы социальной защиты населения на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума.

Другим важным направлением деятельности в области социальной защиты населения является оказание помощи гражданам и поддержки семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Расходы на социальную политику из бюджета муниципального образования Паустовское планируются на 2013 год – 31,2 тыс. рублей.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства

Будет принята целевая программа «Реконструкция, капитальный ремонт многоквартирных домов, содержание незаселенных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и повышение надежности обеспечения коммунальными услугами в муниципальном образовании Паустовское 2013-2015 годы».

Бюджетные ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство на 2013 год планируются в сумме  4670,7 тыс. рублей или 25,0 процента от общего объёма расходов.

В сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности

 За счёт бюджета муниципального образования Паустовское планируются ассигнования на предупреждение чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидацию их последствий  в 2013 году в сумме 542,5 тыс. рублей.

В сфере национальной экономики

Будет реализована целевая программа «Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и объектов благоустройства муниципального образования Паустовское в 2013-2015 годах». Актуальность разработки программы обусловлена как социальными, так и экономическими факторами и направлена на повышение эффективности работ по благоустройству территории и создание комфортной среды проживания.

Бюджетные ассигнования на национальную экономику на 2013 год планируются в сумме 157,0 тыс. рублей или 0,8 процентов от общего объема расходов.

В сфере муниципального управления

 Планирование бюджетных ассигнований на содержание органов местного самоуправления произведено, исходя из установленного Главой Вязниковского района норматива формирования расходов на эти цели.

В связи с этим в 2013 году предлагается:

- не допускать увеличения численности муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления муниципальных образований муниципального образования Паустовское. Все изменения структуры и штатов этих органов следует производить в пределах существующей численности;

- сократить расходы на приобретение товаров длительного пользования;

- лимитировать расходы на услуги связи, горюче-смазочные материалы, канцелярские товары, командировочные расходы.

Данный подход распространяется на представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

IV. Основные характеристики бюджета муниципального образования Паустовское на 2013 год

Основные характеристики бюджета муниципального образования Паустовское на 2013 год определены на основе параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования Паустовское, предполагающего консервативный путь развития экономики поселения.

Прогнозируемые доходы и расходы бюджета муниципального образования Паустовское составят в 2013 году 19443,5 тыс. рублей, то есть бюджет сбалансирован.

Для обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования Паустовское органами местного самоуправления предстоит решить задачу по мобилизации дополнительных доходов в бюджет муниципального образования Паустовское.

V. Политика в области муниципального долга

В 2013 году будет  продолжено проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Основной целью проводимой долговой политики является минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объёма долговых обязательств на финансово безопасном уровне с учётом всех возможных рисков.

Основные характеристики бюджета муниципального образования Паустовское на 2013 год

(без целевых средств из федерального, областного и районного бюджетов)

Распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств муниципального образования Паустовское по разделам классификации расходов бюджетов на 2013 год

(без целевых средств из федерального, областного и районного  бюджетов)

Примерное распределение бюджетных ассигнований

на исполнение принимаемых расходных обязательств муниципального образования Паустовское на 2013 год

(без средств из федерального, областного и районного бюджетов)